LA COMMISSIONE TRIBUTARIA PROVINCIALE DI CAMPOBASSO
Sezione 1
Riunita con l'intervento dei signori:
Di Nardo Giuseppe, Presidente e relatore;
Candela Anna, Giudice;
Pietrunti Giovanni, Giudice.
Ha emesso la seguente ordinanza sul ricorso n. 608/2013,
depositata l'8 ottobre 2013:
avverso Cartella di pagamento n. 02720130000477651000
IRPEF-Altro 2009;
avverso Cartella di pagamento n. 02720130000477651000
IVA-Altro 2009;
Contro: Agenzia entrate - Direzione provinciale - Ufficio
controlli Campobasso, proposto dal ricorrente: Quaranta Michele,
viale Manzoni n. 231 - 86100 Campobasso, difeso da: dott. Toma
Donato, via Sant'Antonio Abate n. 111 - 86100 Campobasso, altre parti
coinvolte: Agenzia riscossioni Campobasso Equitalia Sud S.p.A., via
S. Antonio dei Lazzari n. 21 - 86100 Campobasso, difeso da: avv.
Gamberale Gabriella, via Crispi n. 8 - 86100 Campobasso;
Letti gli atti relativi al ricorso proposto dal contribuente in
epigrafe compiutamente generalizzato, avverso la cartella di
pagamento, di cui in epigrafe, emesso sulla base di ruolo a firma di
Columbro Carmela dall'Agenzia delle entrate quale direttore
provinciale dell'Agenzia delle entrate di Campobasso;
Rilevato che nella odierna udienza il difensore del contribuente
ha eccepito la nullita' assoluta, come tale rilevabile anche di
ufficio, dell'opposta cartella di pagamento quale atto conseguenziale
a ruolo viziato da nullita' assoluta perche' formato da funzionario
non in possesso della prescritta qualifica dirigenziale;
Che, piu' precisamente, il difensore ha rilevato e documentato
che pende presso il Consiglio di Stato appello, nel quale ha
esplicato intervento ad adiuvandum anche la Columbro (insieme con
centinaia di altri funzionari dell'A.E.) quale destinataria di
contratto di conferimento di incarico dirigenziale, proposto
dall'Agenzia delle entrate avverso la sentenza n. 6884, emessa il 1°
agosto 2011, dal TAR Lazio che aveva annullato la delibera del
Comitato di gestione dell'A.E. con la quale, modificandosi l'art. 24
del Regolamento di amministrazione della stessa A.E., era stata
consentita ed attuata, fino al 31 dicembre 2010, la prassi del
conferimento di incarichi dirigenziali in favore di funzionari non
dirigenti tra i quali anche la predetta Columbro;
Che, nelle more del giudizio, il Consiglio di Stato ha rilevato
che e' entrato in vigore il decreto-legge 2 marzo 2012, n. 16 (conv.
in legge 26 aprile 2012, n. 44) che, con il comma 24 dell'art. 8, ha
consentito che nelle more dell'espletamento delle procedure
concorsuali per la copertura delle posizioni dirigenziali vacanti
«... l'Agenzia delle dogane, l'Agenzia delle entrate e l'Agenzia del
territorio, salvi gli incarichi gia' affidati, potranno attribuire
incarichi dirigenziali a propri funzionari ...», in tal modo sanando
la predetta delibera del Comitato di gestione dell'A.E, in
applicazione della quale era stato conferito l'incarico dirigenziale
alla Columbro;
Che, con ordinanza in data 26 novembre 2013, il Consiglio di
Stato, rilevato che la norma di cui al comma 8 dell'art. 24 cit., che
ha determinato la salvezza ex post del provvedimento impugnato
(ovvero della delibera del Comitato di gestione dell'A.E. con la
quale era stato modificato l'art. 24 del Regolamento di
amministrazione, cosi' consentendo il conferimento di incarichi
dirigenziali a funzionari privi delle prescritta qualifica) dovrebbe
trovare applicazione nel giudizio presso esso Consiglio pendente (nel
quale, si ricorda, e' intervenuta la Columbro) ma si pone in
contrasto con gli artt. 3, 97 e 51 della Costituzione, onde, avendo
ritenuto la rilevanza e non manifesta infondatezza della questione di
legittimita' costituzionale del comma 24 dell'art. 8 cit., ha sospeso
il giudizio disponendo trasmettersi gli atti alla Corte
costituzionale;
Considerato che la eventuale declaratoria di incostituzionalita'
della disposizione predetta sarebbe certamente rilevante nel presente
giudizio pendente innanzi a questa Commissione tributaria poiche'
comporterebbe la nullita'/inesistenza, come tale rilevabile anche di
ufficio, del provvedimento opposto, emesso sulla base di ruolo
formato dalla Columbro Carmela quale direttore provinciale
dell'Agenzia delle entrate di Campobasso, per carenza del necessario
requisito soggettivo del provvedimento sul quale si fonda quello
impugnato (e quindi anche di quest'ultimo), dovendosi ritenere
escluso il rapporto organico di immedesimazione tra soggetto preposto
all'ufficio e l'ufficio stesso, difettando la valida investitura del
funzionario e dovendosi peraltro ritenere esclusa la ravvisabilita'
del funzionario di fatto, sussistendo pur sempre una investitura
anche se del tutto invalida;
Considerato che la questione di legittimita' costituzionale del
predetto art. 8, comma 24, d.-l. n. 16/2012 e' da ritenere altresi'
non manifestamente infondata per i motivi che di seguito sono
elencati;
Ai sensi del terzo comma dell'art. 97 della Costituzione «Agli
impieghi nelle pubbliche amministrazioni si accede mediante concorso,
salvi i casi stabiliti dalla legge». Trattasi di disposizione
fondamentale per la legittima funzionalita' dei pubblici uffici che,
come disposto dal primo e secondo comma dello stesso art. 97, sono
organizzati secondo la legge al fine di assicurare il rispetto dei
principi del buon andamento e dell'imparzialita' della pubblica
amministrazione, si che l'ordinamento degli uffici deve determinare
«le sfere di competenza, le attribuzioni e le responsabilita' dei
funzionari»;
Orbene con la norma che in questa sede si sottopone al vaglio
della Corte costituzionale si e' consentita la attribuzione di
incarichi a funzionari privi della relativa qualifica, in tal modo
violando palesemente la regola costituzionale di accesso ai pubblici
uffici mediante concorso;
E' pur vero che la regola del concorso pubblico per l'accesso al
rapporto di lavoro con la P.A. puo' essere derogata dalla legge
ordinaria, ma la eventuale deroga deve pur sempre rispettare il
principio di ragionevolezza (art. 3 Cost.). Il giudice delle leggi ha
avuto modo di rilevare che e' violato il principio di ragionevolezza
allorquando la legge preveda «scivolamenti automatici verso posizioni
superiori (senza concorso o comunque senza adeguate soluzioni o
verifiche attitudinali) o concorsi interni per la copertura della
titolarita' dei posti vacanti» (sent. Corte Cost. n. 205/2004);
Nella concreta fattispecie con l'art. 8, comma 24 cit. si e'
consentito alla Columbro (oltre che a varie centinaia di funzionari
dell'A.F.) priva della relativa qualifica, di essere destinataria di
conferimento di incarico dirigenziale, ovvero di svolgere mansioni
proprie di una qualifica attinente a ruolo diverso, al quale la
stessa funzionaria avrebbe potuto accedere solo in esito a positivo
superamento di concorso, in tal modo violandosi gli artt. 3 e 97
Cost. poiche', come affermato dalla Corte Cost. «il passaggio ad una
fascia funzionale comporta l'accesso ad un nuovo posto di lavoro
corrispondente a funzioni piu' elevate ed e' soggetto pertanto, quale
figura di reclutamento, alla regola del pubblico concorso» (sent. n.
194/2002);
Risultano altresi' violati i principi di legalita', imparzialita'
e buon andamento dell'azione amministrativa (artt. 3 e 97 Cost.)
poiche' si e' consentita la preposizione ad organo amministrativo,
titolare di potesta' provvedimentale, di soggetto privo dei necessari
requisiti poiche' il concorso rappresenta la «forma generale ed
ordinaria di reclutamento per il pubblico impiego» e costituisce un
«meccanismo strumentale al canone di efficienza della pubblica
amministrazione» come ritenuto dal Giudice delle leggi (Corte Cost.
sent. n. 205/2004);
Ai sensi dell'art. 51, 1° comma, della Costituzione, «Tutti i
cittadini ... possono accedere agli uffici pubblici ... in condizioni
di eguaglianza, secondo i requisiti stabiliti dalla legge»;
Orbene la disposizione di cui all'art. 8, comma 24, cit.,
consentendo l'accesso a pubblico ufficio di rango dirigenziale senza
l'espletamento della procedura concorsuale, si pone in contrasto,
oltre che con l'art. 97 Cost. per i motivi sopra indicati, anche con
l'art. 51 Cost. poiche' viola sia le «condizioni di eguaglianza» tra
i cittadini che aspirano ad uffici pubblici, sia l'ulteriore
condizione del rispetto dei requisiti stabiliti dalla legge, poiche'
l'art. 19 del d.lgs. n. 165/2001 prevede specifico procedimento per
il conferimento di incarichi di funzioni dirigenziali.